Presupuesto educativo

El área de Presupuesto Educativo enfoca su trabajo en el mejoramiento de la gestión y el manejo de los dineros públicos orientados hacia la educación, un conjunto de recursos que constituirán las fuentes de financiamiento del sector.

En el caso de Latinoamérica, los recursos que componen el presupuesto son muy diversos. Provienen de los impuestos de las y los ciudadanos –aun con serios problemas de recaudación-, de sus iniciativas privadas y del aporte de la cooperación internacional. Esta particular composición de los presupuestos implica negociar con múltiples actores, intereses y niveles de coordinación, lo cual exige una demanda adicional al momento de gestionar y evaluar el gasto y/o inversión del presupuesto público en el sector educativo.

Uno de los actores más visibles de este proceso es el Ministerio de Educación y, específicamente, las Unidades de Programación y Presupuesto. Estas unidades pueden encontrar más puntos en común durante el proceso de formulación presupuestal. Sin embargo, es durante las siguientes etapas – ejecución y evaluación -  que los desencuentros se dan con más frecuencia. De allí que sea necesario, generar espacios de encuentro y diálogo entre estos actores durante todo el proceso presupuestario. Asimismo, dado el carácter aun centralizado de las decisiones financieras, es importante incorporar a otros actores en estos procesos, como son los Ministerios de Economía, los Organismos de Control que legislan la administración pública y la cooperación internacional.
Desde InWEnt, han surgido proyectos interesantes vinculados a este tema. El proyecto MECOFIBU (Managing educational costs, finance and budgeting), por ejemplo, que se encuentra implementándose desde el ano 2004 en 5 países de Africa Austral, ha generado importantes recomendaciones para la mejora del gasto público en educación. Para más detalles, revisar:
(http://www.iiep.unesco.org/fileadmin/user_upload/pdf/apre06.pdf)

Inspirados en estos resultados, se inició en el año 2006 un estudio de factibilidad refrendado por un trabajo de campo para conocer la situación de los presupuestos educativos en América Central. Dos años después, y luego de un proceso de consultas con los actores directamente implicados, se dio inicio a un proyecto para mejorar el manejo de los presupuestos educativos en esta región latinoamericana eligiéndose 5 países para tal efecto: Guatemala, Honduras, Nicaragua, El Salvador y Costa Rica. El proyecto que se implementa bajo la conducción de las divisiones de Educación y Buen Gobierno & Política Económica de InWEnt, está dividido en 3 componentes de los cuales es responsable cada una de las oficinas mencionadas:

1.    Diálogos Regionales: busca contribuir a una mejor comprensión de la gestión del presupuesto y con ello mejorar la cooperación interna del proceso en cuestión. La organización de estos eventos se ofrece conjuntamente con ICAP e INCAE y estará dirigido a altos funcionarios y expertos de los Ministerios de Finanzas, Educación, organismos de control, miembros de las comisiones parlamentarias de Presupuesto, Presidentes de las Contralorías de la República, representantes de las áreas de Finanzas/ Presupuesto y Planificación y eventualmente a representantes de Sindicatos (Sindicato de Maestros).

2.    Cursos Nacionales: Los Cursos de Especialización y Aprendizaje se realizarán en forma de módulos que parcialmente serán llevados en forma presencial y parcialmente a distancia orientado a los organismos descentralizados del sector educativo. Los temas a desarrollar corresponden a un diagnóstico realizado en ambos países el año 2009. Entre los más importantes, podemos mencionar: a) legislación y reglamentos del ámbito presupuestal; b) Sistemas de Información para la toma de decisiones; c) Planificación; d) Gestión y desarrollo del talento humano  y e) Toma de decisiones gerenciales.

3.    C urso Regional: Bajo la misma modalidad mixta, de aprendizaje presencial y a distancia, el Curso Regional se dirige a especialistas y altos funcionarios de los Ministerios de Educación y Economía de Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y El Salvador. Temas importantes que está desarrollando el INCAE son: a) la Planificación, Ejecución y Evaluación Presupuestal en base a Resultados, especialmente, en el Sector Educativo; b) la Planificación Financiera Plurianual; c) la Descentralización de la Gestión del Presupuesto; d) Informes de Gasto Público (PER) y Seguimiento del Gasto Público (PET);  y e) Gestión y Enfoques orientados a Programas de la Cooperación Internacional y Financiamiento común; entre otros

El proyecto que tiene un período de ejecución inicial de 3 años (2008-2011), ha contemplado organizar 5 Diálogos Regionales en forma presencial; pasantías regionales a fin de realizar intercambios de experiencias en los escenarios reales donde se implementan los presupuestos; Cursos Nacionales en  Guatemala y Honduras; y un Curso Regional vinculando a altos funcionarios de los Ministerios de Educación, Finanzas y las Contralorías de Costa Rica, Nicaragua, Guatemala, Honduras y El Salvador.

Hasta el momento se han llevado a cabo 3 Diálogos Regionales abordando temas como: la gestión presupuestal, el presupuesto educativo y la transparencia fiscal, y la planificación a mediano y largo plazo en la educación superior.
Por su parte, los componentes de capacitación en forma mixta, empezaron a impartir los primeros módulos en el ano 2009 teniendo como contrapartes a entidades educativas de renombre en América Central: las Universidades Rafael Landívar (Guatemala), Francisco Morazán (Honduras) y el INCAE (Costa Rica). A la fecha, viene cerrándose el Curso Nacional de Guatemala; se encuentra en fase de planificación, el curso nacional para Honduras y ha empezado ya el Curso Regional a cargo del INCAE.