Comunidad: Gestión de Presupuesto Educativo

La comunidad de Presupuesto Educativo es un espacio de comunicación y análisis que busca contribuir a mejorar la gestión de la inversion pública en el sector educativo centroamericano. Debido a la delimitación de nuestro campo de acción, nuestras discusiones se circunscriben a 5 países de la región: Guatemala, Honduras, Nicaragua, El Salvador y Costa Rica.

Aquí encontrarán información actualizada sobre los debates y producciones locales sobre el tema en cuestión y la posibilidad de intercambiar opiniones para encarar y resolver algunos problemas que competen a la gestión presupuestal, la planificación y el gasto en el sector educativo.

¿Cómo se desarrolla el Presupuesto? La forma en que se desarrolla un presupuesto no varía mucho entre los países de América Latina. Sin embargo, es importante conocer las buenas prácticas y los “cuellos de botella” que se presentan para mejorar la administración de los mismos y para determinar mejor los resultados o efectos en los desempeños educativos.

El proceso de un presupuesto se define de acuerdo a las siguientes etapas:

• Formulación: constituye el momento de elaboración de proyecciones de ingresos y gastos y el establecimiento de necesidades requeridas por las distintas áreas, unidades o programas del Ministerio en cuestión. Dicha formulación es realizada primero por las unidades menores del Ministerio y pasa por la revisión de las áreas de Programación y Presupuesto para, finalmente, contar con el visto bueno del ministro y sus asesores.
• Presentación y Aprobación: el presupuesto educativo pasa luego al Ministerio de Economía para su discusión y debate. Luego de las enmiendas y correcciones realizadas por el Ministerio de Economía, el presupuesto es enviado a la Asamblea Legislativa o Parlamento para su aprobación.
• Implementación y/o Ejecución: se realiza siguiendo los montos y objetivos programados de acuerdo a las leyes de Gasto, Transparencia Fiscal y la Transferencia de los aportes del Presupuesto Nacional a través del Ministerio de Educación. En esta etapa, se realizan también las modificaciones presupuestales que permiten flexibilizar el presupuesto con el propósito de garantizar un normal funcionamiento de la institución.
• Control y Evaluación: se realiza para hacer efectiva la gestión del gasto público y aplicar las medidas que sean necesarias para cumplir con las metas y objetivos del pliego. Por esta razón, el Ministerio de Educación debe reportar periódicamente al Ministerio de Economía los informes de sus Unidades Ejecutoras, los cuales serán consolidados por las entidades presupuestales correspondeintes. Finalmente, éstas serán evaluadas en el marco de la Ley de Presupuesto General de la República en vigencia y por las instituciones responsables del control de gasto gubernamental, llámense Contralorías o Tribunal de Cuentas.

Es un consenso de la literatura actual que el proceso de formulación presupuestal posibilita un mayor encuentro entre las Unidades de Programación y Presupuesto de los Ministerios de Educación. Los problemas de coordinación entre ambas son frecuentes durante las siguientes etapas y es por eso que se ve como una necesidad a responder, la generación de espacios de encuentro y diálogo entre estos actores durante todo el proceso presupuestario. Otras instancias que debieran participar en estos procesos de diálogo son los Ministerios de Economía y los Organismos de Control que legislan la administración pública.